丁列明参加2026年全国两会 受访者供图

2026年全国两会正在进行中。来自杭州市临平区的全国政协委员、贝达药业股份有限公司董事长丁列明，这次提交了三份提案。

其中，无论是“健全生物医药投融资体系催生新质生产力”，还是“加强医保基金供给助力生物医药产业创新”，核心都指向同一个目标——打造具有国际竞争力的生物医药创新生态圈。

我国是制造大国，却不是“制药大国”。在航天、通信、高铁等领域，已拥有一批世界级企业，但在生物医药领域的突破却显得有些不足。如何加快这个关乎人民生命健康的战略性产业发展？

过去一年里，丁列明的调研足迹遍布海南、上海、江苏等地。他通过走访高校、科研院所和医药企业，深入了解创新药研发、准入、入院和支付等过程面临的现实瓶颈，系统梳理行业共性问题。

在他看来，中国生物医药产业与世界领先水平的差距，核心体现在国际化能力上。“要成为世界级企业，产品必须是世界级的。”他指出，目前，很多药企仍主要依赖国内市场，虽然中国已是全球第二大医药市场，但市场份额仅占全球约10%。

“我们必须坚定走国际化道路。”丁列明坦言，这需要研发能力、资本实力、人才储备以及国际化运营能力的全方位提升，国内药企与欧美药企相比存在客观差距。

位于杭州临平经济技术开发区的贝达药业园区 受访者供图

怎样追赶一流，甚至超越一流？

2月，浙江召开全省建设一流创新生态打造最具竞争力营商环境大会，丁列明受邀参会后深受启发。“如今的创新之争，已成为创新生态和创新体系的整体竞争。”他意识到，国内要想诞生世界级药企，需要先打造一个有国际竞争力的生物医药创新生态圈。

研制创新药具有难度大、周期长、高技术、高投入、高风险的特点。目前，成功研发一种新药，业界普遍要花费10年时间、投入10亿美元，成功率不到10%。建“圈”，亟需解决资金来源问题。

“产业基金更懂市场，知道需求在哪里。”丁列明认为，政府应支持产业基金投资的生物医药领域未盈利企业在科创板上市，并允许医药上市企业在并购后通过定增、可转债等方式，募集专项资金用于标的管线的后续研发、团队整合和市场推广，释放协同效应，不断提高产业集中度和市场竞争力。

考虑到新药研发的长周期和高投入，丁列明建议大力鼓励政府引导基金、国有资本设立10～15年的医药创新长期专项基金，并约定早期项目投资占比，通过给予税收减免、财政补贴等激励，降低长期持有风险，鼓励投“早”投“小”，引导基金契合产业创新规律。

除了产业基金，丁列明还将目光投向医保基金。

作为中国医药领域最大购买方，医保基金在中国生物医药产业的发展中扮演重要角色。数据显示，医保基金在“十四五”期间保持年均10%左右的增速，累计支出约13万亿元，为创新提供了稳定的资金来源。

因此，丁列明建议，政府应进一步加强医保基金对创新产品的战略购买，在“保基本”基础上尽力而为，适度扩大医保基金创新药覆盖面，把更多符合条件的新药、好药、救命药纳入支付范围，让医保基金更好地发挥杠杆作用。

“希望医保谈判也能综合考虑多维度因素，科学统筹确定医保支付标准，保障合理价格与创新回报，探索为企业预留一定的自主定价时间窗，稳定市场预期。”丁列明说。

前路挑战重重，但有组数据让丁列明对中国医药产业的未来充满信心——2025年，我国创新药对外授权交易总额超1300亿美元，创历史新高。

“这说明中国生物医药产业的研发能力和创新生态正在快速改善，越来越多的跨国药企将目光聚焦中国。”他表示，期待更多医药创新成果在中国涌现，也希望越来越多的中国创新企业加速成长，涌现出一批世界级的医药创新企业。

“尽管这是一项需要耐心、合力和宽容的长期事业，但我们正在路上，并且步伐坚定。”丁列明说。